6月16日讯　“还没有接到方案，我们还是按照原样子工作。”6月11日，宁夏平罗县食药监管局的一名工作人员对南都记者说。
 
　　截至今年6月，全国由上而下进行食药监管体制改革已一年有余。按照国务院给出的改革时间表，省一级政府部门要在去年6月完成改革，市、县两级则分别在去年9月和12月完成。但据南都记者根据公开资料梳理，在逾期一年后，31个省（市、区）中，天津、宁夏两个省级食药监部门至今未公布“三定”方案，全国多地市县级的改革也在缓慢推进，明显滞后。按照国务院的设想，食药监体制此轮改革的重点在于关口前移，监管力量下沉到基层。但由于各地推进缓慢，基层监管力量难以落实，甚至面临着“名义上加强，实则削弱”的尴尬局面。
 
　　天津宁夏仍未公布“三定”方案
 
　　去年3月，新一届政府成立后，国家食药监总局的“三定”方案成为第一个通过的机构改革方案。
 
　　国务院对改革给出了明确的时间表，按照《国务院关于地方改革完善食品药品监管体制的指导意见》列出的地方食药监机构改革时间表，省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年6月、9月、12月前完成。
 
　　也就是说，省级部门要在去年6月完成改革，市一级部门改革期限是去年9月，县一级部门则为去年12月。
 
　　然而，由于各地食药监管体制不一、情况各异，同时涉及多个部门经费、人员、设备的划转，推进改革的难度并不小。
 
　　根据南都记者统计，截至目前，全国31个省（市、自治区）中，天津、宁夏至今仍未发布省级改革的“三定”方案（定职责、机构和编制）。“三定”方案的发布，一般意味着改革进入实质性阶段。此外，仍有一些省（区、市）未出台改革完善市县一级食药监体制的指导意见。
 
　　尽管国务院的时间表，只是“原则上”要求，为各地留有一定的自主权，但这样的改革进度，仍明显滞后于原来的设想。
 
　　根据南都记者梳理，按照国务院的时间安排，赶在2013年6月出台省级三定方案的，仅有甘肃、山西、河北。其余的大多数都集中在下半年才陆续公布三定。新疆、云南、西藏甚至在2014年的上半年才公布。此外，至今仍未公布三定方案的还有天津和宁夏。
 
　　基层食药监管面临“人少事多”
 
　　省级层面的改革已推迟，市、县级的改革工作更难以如期开展。
 
　　5月6日，国家食药监总局召开食品国家监督抽验发布会。国家食药监总局食品监管二司司长张靖坦言，目前“最需要、最迫切的是尽快完善食品药品监督体制，从目前推进的情况来看，有一些地方进展缓慢，尤其在农村，基层的监管力量不到位”。